國家煤礦安監(jiān)局就國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作意見答問

　　為大力推進煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號，以下簡稱《意見》)。

　　國家安全監(jiān)管總局副局長、國家煤礦安監(jiān)局局長付建華就《意見》出臺的背景意義、主要內(nèi)容，以及如何抓好貫徹落實等相關(guān)問題作出解答。

　　問：《意見》制定出臺的背景?

　　答：煤炭是我國的主體能源，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家能源安全，關(guān)系500多萬礦工生命安全與健康。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，習(xí)近平總書記在安全生產(chǎn)工作指示批示和重要講話中多次強調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線;要把安全作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩的一種手段。李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，在預(yù)防和治本上下更大功夫，開展煤礦安全治本攻堅，建立健全煤礦安全長效機制。

　　近年來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但煤礦事故總量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。按照黨中央、國務(wù)院新要求和煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)實形勢，國家安全監(jiān)管總局黨組和局長楊棟梁在今年年初組織研究出臺了《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》，進一步明確了煤礦礦長的責(zé)任。同時，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局就煤礦關(guān)閉退出、安全準(zhǔn)入、瓦斯治理、隱蔽致災(zāi)因素普查、勞動用工管理、“四化”建設(shè)、應(yīng)急救援等七個影響煤礦安全生產(chǎn)的深層次問題進行了專題調(diào)研，并在調(diào)研基礎(chǔ)上提出了七項治本攻堅舉措，提交國務(wù)院安委會征求意見。我們在與國務(wù)院應(yīng)急辦、相關(guān)部委，以及重點產(chǎn)煤地區(qū)反復(fù)研究、多次溝通，并請示國務(wù)院同意后，以國辦文件印發(fā)施行。

　　問：當(dāng)前煤礦安全工作存在哪些深層次問題和矛盾?

　　答：經(jīng)過深入調(diào)研分析，主要存在四個方面的問題：

　　第一，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，小煤礦數(shù)量多、產(chǎn)能小、事故多。

　　2012年全國煤炭產(chǎn)量達到36.5億噸，且仍有14億噸產(chǎn)能已開工建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)，煤炭產(chǎn)能過剩的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。目前全國仍有年產(chǎn)9萬噸及以下的煤礦7501處、產(chǎn)能僅4.42億噸，數(shù)量占煤礦總數(shù)的57%、產(chǎn)能僅占12%;但事故起數(shù)和死亡人數(shù)均占事故總量的2/3左右，百萬噸死亡率是大中型煤礦的4倍、是全國煤礦平均水平的2倍以上。這些小煤礦煤層賦存條件復(fù)雜、資源儲量少，基本不具備災(zāi)害防治能力和改造提升價值。此外，還有部分地區(qū)仍在新建規(guī)模小、災(zāi)害重的礦井，前關(guān)后建、邊關(guān)邊建。

　　第二，煤炭工業(yè)發(fā)展方式仍然較為落后。

　　一是開采方式落后，機械化、自動化、信息化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平低。全國現(xiàn)有年產(chǎn)30萬噸以下的小型礦井共9834處，其中僅有1300余處實現(xiàn)了機械化開采，占13%，機械化程度相當(dāng)?shù)?。自動化、信息化在大中型煤礦還不平衡，小煤礦基本為零。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平整體不高，相當(dāng)部分的小煤礦還沒有實現(xiàn)正規(guī)開采，仍然使用倉儲式、巷道式等原始落后的采煤方法。

　　二是技術(shù)管理落后。大多數(shù)小煤礦沒有配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，有的技術(shù)人員沒有相應(yīng)工作經(jīng)驗，煤礦技術(shù)管理水平較低。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，全國各類煤礦的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員中，煤礦主體專業(yè)人員缺口達8.6萬人。還有一些缺乏煤礦專業(yè)技術(shù)人員、沒有辦礦經(jīng)驗的企業(yè)也在投資開辦煤礦，不具備相應(yīng)的災(zāi)害防治能力和管理能力。

　　三是瓦斯治理落后。瓦斯仍是煤礦“第一殺手”，但瓦斯治理工作明顯滯后，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯管理混亂、防突措施不落實、瓦斯抽采不到位等問題仍然大量存在。全國3284處高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，只有1938處進行了瓦斯抽采，多年來全國瓦斯抽采率平均僅約30%。2008年至2012年，全國煤礦共發(fā)生重特大瓦斯事故58起、死亡1294人，分別占重特大事故總量的48.7%和54.6%。

　　第三，煤礦主體責(zé)任落實存在較大差距。

　　一是部分煤礦沒有查明隱蔽致災(zāi)因素，治理更不到位。2005年以來，全國累計取締非法煤礦5.4萬處次，關(guān)閉各類小煤礦1.6萬余處，多年來小煤礦濫采亂挖遺留大量的采空區(qū)，且缺少技術(shù)資料。老窯、采空區(qū)的積水、瓦斯積聚等問題，給生產(chǎn)煤礦留下了嚴(yán)重安全隱患。同時，由于小煤礦缺乏專業(yè)技術(shù)人員，加之煤礦水文地質(zhì)條件普查尤其是區(qū)域性普查工程量大、投入多，小煤礦沒有能力單獨探查隱蔽致災(zāi)因素，隱蔽致災(zāi)因素已經(jīng)成為煤礦事故的主要原因之一。

　　二是部分煤礦礦長責(zé)任不落實。重生產(chǎn)、輕安全，不執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),政策標(biāo)準(zhǔn)，對隱患熟視無睹、違章指揮，甚至強令冒險作業(yè)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度同虛設(shè)，違規(guī)違章現(xiàn)象普遍存在。

　　三是煤礦非法違法開采行為仍然較為嚴(yán)重。有的是在證照不全、證照過期的情況下非法組織生產(chǎn);有的私挖盜采、以探代采，或是超層越界、以各種名義違法露天開采;有的在井下做假密閉規(guī)避檢查;有的拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法指令。今年上半年，因非法違法行為造成的較大以上事故起數(shù)與死亡人數(shù)，分別占到總數(shù)的53.5%和57.2%。

　　四是煤礦應(yīng)急救援能力較差。全國尚有7700余處煤礦沒有建立救援隊伍，大部分沒有儲備足夠的應(yīng)急救裝備和物資，一些煤礦的生產(chǎn)、通風(fēng)、